中国网地产讯 5月9日，国务院办公厅公布关于增进3岁以下婴幼儿医疗服务发展的指导意见，全文如下：各省、自治区、直辖市人民政府，国务院报送、各直属机构：3岁以下婴幼儿（以下全称婴幼儿）医疗服务是生命仅有周期服务管理的最重要内容，事关婴幼儿健康成长，事关千家万户。为增进婴幼儿医疗服务发展，经国务院表示同意，现明确提出如下意见。一、总体拒绝（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面秉持党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照专责前进“五位一体”总体布局和协商前进“四个全面”战略布局拒绝，坚决以人民为中心的发展思想，以市场需求和问题为导向，前进供给外侧结构性改革，创建完备增进婴幼儿医疗服务发展的政策法规体系、标准规范体系和服务供给体系，充分调动社会力量的积极性，多种形式积极开展婴幼儿医疗服务，逐步符合人民群众对婴幼儿医疗服务的市场需求，增进婴幼儿健康成长、广大家庭人与自然快乐、经济社会持续发展。（二）基本原则。家庭居多，托育补足。

人的社会化进程始自家庭，儿童监护养育是父母的法定责任和义务，家庭对婴幼儿医疗胜主体责任。发展婴幼儿医疗服务的重点是为家庭获取科学养育指导，并对确实医疗艰难的家庭或婴幼儿获取适当的服务。

政策引领，普惠优先。将婴幼儿医疗服务划入经济社会发展规划，减缓完备涉及政策，增强政策引领和专责引导，充分调动社会力量积极性，大力推展婴幼儿医疗服务发展，优先反对普惠性婴幼儿医疗服务机构。

安全性身体健康，科学规范。按照儿童优先的原则，最大限度地维护婴幼儿，保证婴幼儿的安全性和身体健康。遵循婴幼儿茁壮特点和规律，增进婴幼儿在身体发育、动作、语言、理解、情感与社会性等方面的全面发展。

属地管理，分类指导。在地方政府领导下，从实际抵达，综合考虑到城乡、区域发展特点，根据经济社会发展水平、工作基础和群众市场需求，有针对性地积极开展婴幼儿医疗服务。（三）发展目标。

到2020年，婴幼儿医疗服务的政策法规体系和标准规范体系可行性创建，竣工一批具备样板效应的婴幼儿医疗服务机构，婴幼儿医疗服务水平有所提高，人民群众的婴幼儿医疗服务市场需求获得可行性符合。到2025年，婴幼儿医疗服务的政策法规体系和标准规范体系基本完善，多元化、多样化、覆盖面积城乡的婴幼儿医疗服务体系基本构成，婴幼儿医疗服务水平显著提高，人民群众的婴幼儿医疗服务市场需求获得更进一步符合。二、主要任务（一）强化对家庭婴幼儿医疗的反对和指导。全面落实产假政策，希望用人单位采行灵活性决定工作时间等大力措施，为婴幼儿医疗建构便捷条件。

反对掏空医疗婴幼儿的父母重回工作岗位，并为其获取信息服务、就业指导和职业技能培训。强化对家庭的婴幼儿早期发展指导，通过入户指导、亲子活动、家长课堂等方式，利用互联网等信息化手段，为家长及婴幼儿医疗者获取婴幼儿早期发展指导服务，强化家庭的科学育儿能力。

切实做好基本公共卫生服务、妇幼保健服务工作，为婴幼儿家庭积极开展新生儿义诊、膳食营养、生长发育、预防接种、安全性防水、疾病防控等服务。（二）增大对社区婴幼儿医疗服务的反对力度。

地方各级政府要按照标准和规范在新建居住区规划、建设与常住人口规模相适应的婴幼儿医疗服务设施及设施安全性设施，并与住宅实时竣工验收、实时交付使用；老城区和已竣工居住区无婴幼儿医疗服务设施的，要限期通过购买、移位、出租等方式建设。有关标准和规范由住房城乡建设部于2019年8月底前制订。

希望通过市场化方式，采行公办民营、民办公助等多种方式，在低收入人群密集的产业挤满区域和用人单位完备婴幼儿医疗服务设施。希望地方各级政府采行政府补贴、行业引领和动员社会力量参予等方式，在减缓前进老旧居住小区设施改建过程中，通过作好公共活动区域的设施和部位改建，为婴幼儿医疗建构安全性、适合的环境和条件。各地要根据实际，在农村社区综合服务设施建设中，专责考虑到婴幼儿医疗服务设施建设。

充分发挥城乡社区公共服务设施的婴幼儿医疗服务功能，强化社区婴幼儿医疗服务设施与社区服务中心（车站）及社区卫生、文化、体育等设施的功能交会，充分发挥综合效益。反对和引领社会力量相结合社区获取婴幼儿医疗服务。充分发挥网格化服务管理起到，大力推展资源、服务、管理沉降到社区，使基层各类机构、的组织在服务确保婴幼儿医疗等群众市场需求上有更大作为。

增大对农村和贫困地区婴幼儿医疗服务的反对，推展婴幼儿早期发展项目。（三）规范发展多种形式的婴幼儿医疗服务机构。

举行非营利性婴幼儿医疗服务机构的，在婴幼儿医疗服务机构所在地的县级以上机构编制部门或民政部门登记注册；举行营利性婴幼儿医疗服务机构的，在婴幼儿医疗服务机构所在地的县级以上市场监管部门登记注册。婴幼儿医疗服务机构经核准注册后，应该及时向当地公共卫生身体健康部门备案。注册机关应该及时将有关机构注册信息启动时至公共卫生身体健康部门。

地方各级政府要将必须独立国家占地面积的婴幼儿医疗服务设施和场地建设布局划入涉及规划，新建、改建、扩建一批婴幼儿医疗服务机构和设施。城镇婴幼儿医疗服务机构建设要充分考虑入城务工人员随迁婴幼儿的医疗服务市场需求。

反对用人单位以分开或牵头涉及单位联合举行的方式，在工作场所为职工获取福利性婴幼儿医疗服务，有条件的须向附近居民对外开放。希望反对有条件的幼儿园开办托班，招生2至3岁的幼儿。

各类婴幼儿医疗服务机构可根据家庭的实际市场需求，获取全日纳、半日纳、计时纳、临时纳等多样化的婴幼儿医疗服务；随着经济社会发展和人民消费水平提高，获取多层次的婴幼儿医疗服务。实施各类婴幼儿医疗服务机构的安全性管理主体责任，建立健全各类婴幼儿医疗服务机构安全性管理制度，配有适当的安全性设施、器材及安保人员。

依法强化安全监管，敦促各类婴幼儿医疗服务机构实施安全性责任，防范安全事故再次发生。强化婴幼儿医疗服务机构的卫生保健工作。

认真贯彻保育居多、保教融合的工作方针，为婴幼儿建构较好的生活环境，防治掌控传染病，减少常见病的发病率，确保婴幼儿的身心健康。各级妇幼保健机构、疾病防治掌控机构、公共卫生监督机构要按照职责强化对婴幼儿医疗服务机构卫生保健工作的业务指导、咨询服务和监督检查。强化婴幼儿医疗服务专业化、规范化建设，遵循婴幼儿发展规律，建立健全婴幼儿医疗服务的标准规范体系。各类婴幼儿医疗服务机构积极开展婴幼儿医疗服务必需符合国家和地方涉及标准和规范，并对婴幼儿的安全性和身体健康胜主体责任。

运用互联网等信息化手段对婴幼儿医疗服务机构的服务过程强化监管，让广大家长安心。建立健全婴幼儿医疗服务机构备案注册制度、信息审批制度和质量评估制度，对婴幼儿医疗服务机构实行动态管理。依法逐步实施工作人员职业资格管理制度制度，对虐童等不道德零容忍，对涉及个人和必要管理人员实施终生禁入。

婴幼儿医疗服务机构设置标准和管理规范由国家公共卫生身体健康委制订，各地据此作好婴幼儿医疗服务机构核准注册工作。三、确保措施（一）强化政策反对。

充分发挥市场在资源配置中的决定性起到，辨别社会力量转入的堵点和难题，采行多种方式希望和反对社会力量举行婴幼儿医疗服务机构。希望地方政府通过采行获取场地、免除租金等政策措施，增大对社会力量积极开展婴幼儿医疗服务、用人单位内设婴幼儿医疗服务机构的反对力度。希望地方政府探寻全面推行与婴幼儿医疗服务设施交会的育儿假、产请假。

创意服务管理方式，提高服务效能水平，为积极开展婴幼儿医疗服务建构有利条件、获取便利服务。（二）强化用地确保。将婴幼儿医疗服务机构和设施建设用地划入土地利用总体规划、城乡规划和年度用地计划并优先不予确保，农用地改用指标、追加用地指标分配要必要向婴幼儿医疗服务机构和设施建设用地弯曲。

希望利用陈旧土地或闲置土地建设婴幼儿医疗服务机构和设施。对婴幼儿医疗服务设施和非营利性婴幼儿医疗服务机构建设用地，合乎《拨给用地目录》的，可采行拨给方式不予确保。

（三）强化队伍建设。高等院校和职业院校（不含技工院校）要根据市场需求开办婴幼儿医疗涉及专业，合理确认招收规模、课程设置和教学内容，将安全性医疗等科学知识和能力划入教学内容，减缓培育婴幼儿医疗涉及专业人才。将婴幼儿医疗服务人员作为急需短缺人员划入培训规划，切实加强婴幼儿医疗服务涉及法律法规培训，强化从业人员法治意识；大力开展职业道德和安全性教育、职业技能培训，提升婴幼儿医疗服务能力和水平。

依法确保从业人员合法权益，建设一支品德高尚、富裕爱心、敬业奉献给、素质优良的婴幼儿医疗服务队伍。（四）强化信息承托。

充分利用互联网、大数据、物联网、人工智能等技术，融合婴幼儿医疗服务实际，研发应用于婴幼儿医疗服务信息管理系统，构建线上线下融合，在优化服务、强化管理、统计资料监测等方面充分发挥大力起到。（五）强化社会反对。减缓前进公共场所无障碍设施和母婴设施的建设和改建，修筑服务绿色通道，为婴幼儿上下班、哺乳等获取便捷条件，营造婴幼儿医疗友好关系的社会环境。

企业利用新技术、新工艺、新材料和新装备研发与婴幼儿医疗涉及的产品必需经过严苛的安全性评估和风险监测，贯彻确保安全性。四、的组织实行（一）增强的组织领导。各级政府要提升对发展婴幼儿医疗服务的了解，将婴幼儿医疗服务划入经济社会发展涉及规划和目标责任考核，充分发挥引领起到，制订贯彻管用的政策措施，增进婴幼儿医疗服务规范发展。（二）增强部门协同。

婴幼儿医疗服务发展工作由公共卫生身体健康部门联合，发展改革、教育、公安、民政、财政、人力资源社会保障、自然资源、住房城乡建设、应急管理、税务、市场监管等部门要按照各自职责，强化对婴幼儿医疗服务的指导、监督和管理。大力充分发挥工会、共青团、妇联、计划生育协会、宋庆龄基金会等群团组织和行业的组织的起到，强化社会监督，增强行业自律，大力推展婴幼儿医疗服务的身体健康发展。（三）增强监督管理。

强化对婴幼儿医疗服务的监督管理，建立健全业务指导、督促检查、考核奖惩、安全性确保和责任追究责任制度，保证各项政策措施、规章制度实施做到。按照属地管理和分工负责的原则，地方政府对婴幼儿医疗服务的规范发展和安全监管胜主要责任，制订婴幼儿医疗服务的规范细则，各涉及部门按照各自职责胜监管责任。

对履行职责不做到、再次发生安全事故的，要严苛按照有关法律法规追究责任涉及人员的责任。（四）增强样板引导。

在全国积极开展婴幼儿医疗服务样板活动，建设一批样板单位，充分发挥样板引导、造就电磁辐射起到，大大提升婴幼儿医疗服务整体水平。附件：增进3岁以下婴幼儿医疗服务发展工作部门职责分工国务院办公厅 2019年4月17日（此件公开发表公布）附件：《增进3岁以下婴幼儿医疗服务发展工作部门职责分工》发展改革部门负责管理将婴幼儿医疗服务划入经济社会发展涉及规划。教育部门负责管理各类婴幼儿医疗服务人才培养。

公安部门负责管理监督指导各类婴幼儿医疗服务机构积极开展安全性防止。民政部门负责管理非营利性婴幼儿医疗服务机构法人的登记注册，推展有条件的地方将婴幼儿医疗服务划入城乡社区服务范围。

财政部门负责管理利用现有资金和政策渠道，对婴幼儿医疗服务行业发展不予反对。人力资源社会保障部门负责管理对婴幼儿医疗服务从业人员积极开展职业技能培训，按规定不予职业资格确认，依法确保从业人员各项劳动确保权益。自然资源部门负责管理优先确保婴幼儿医疗服务机构和设施建设的土地供应，完备涉及规划规范和标准。

住房城乡建设部门负责管理规划建设婴幼儿医疗服务机构和设施，完备涉及工程建设规范和标准。公共卫生身体健康部门负责管理的组织制订婴幼儿医疗服务的政策规范，协商涉及部门作好对婴幼儿医疗服务机构的监督管理，负责管理婴幼儿医疗卫生保健和婴幼儿早期发展的业务指导。

应急管理部门负责管理依法积极开展各类婴幼儿医疗服务场所的消防监督检查工作。税务部门负责管理贯彻落实有关反对婴幼儿医疗服务发展的税收优惠政策。市场监管部门负责管理营利性婴幼儿医疗服务机构法人的登记注册，对各类婴幼儿医疗服务机构的饮食用药安全性展开监管。

工会组织负责管理推展用人单位为职工获取福利性婴幼儿医疗服务。共青团的组织负责管理针对青年积极开展婴幼儿医疗涉及的宣传教育。

妇联的组织负责管理参予为家庭获取科学育儿指导服务。计划生育协会负责管理参予婴幼儿医疗服务的宣传教育和社会监督。宋庆龄基金会负责管理利用公益机构优势，多渠道、多形式参予婴幼儿医疗服务。

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