环保部近期在系统内部公布了《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案(印发稿)》(以下全称《印发稿》)，该方案由环保部联合并会同发改委、工信部等多部门联合参予撰写，将明确提出更加严苛的治霾措施。环保部等多部门曾多次制订并公布还包括《京津冀及周边地区实施大气污染防治行动计划实施细则》和《京津冀大气污染防治强化措施(2016~2017年)》在内的多个文件。根据《印发稿》，为全面实现《大气污染防治行动计划》(全称“大气十条”)目标，贯彻提高京津冀及周边地区环境空气质量，在前述两个文件的基础上，更进一步增大京津冀大气污染传输地下通道管理力度，制订2017年工作方案。2017年是2013年国务院公布的“大气十条”的终期考核之年。

中国环科院研究员柴发合分析，这是制订《印发稿》的最重要背景。柴发合分析，从各地治霾的工程进度来看，京津冀及周边地区的进展慢于“大气十条”制订时的预期，但从空气质量合格的角度来看，京津冀及周边地区的治霾进程仍须要加快。区域清领霾目标更加贤春节过后，雾霾再度弥漫北京。

在全国的空气质量污染地图中，京津冀及周边地区是重灾区，最为受到注目。2013年9月，国务院颁布实施“大气十条”明确提出，到2017年京津冀区域PM2.5年均浓度上升25%，其中北京市PM2.5年均浓度掌控在60微克/立方米左右。同年同月公布的《京津冀及周边地区实施大气污染防治行动计划实施细则》更进一步明确提出，到2017年，北京市、天津市、河北省PM2.5年均浓度在2012年基础上上升25%左右，山西省、山东省上升20%，内蒙古自治区上升10%。其中，北京市PM2.5年均浓度掌控在60微克/立方米左右。

根据《印发稿》，除北京控霾目标恒定外，更进一步调低了北京之外的京津冀及周边地区的PM2.5明确控制目标。具体来说，2017年天津市PM2.5年均浓度目标60微克/立方米，同比上升13.0%，河北省、山西省、山东省和河南省分别为62微克/立方米、53微克/立方米、59微克/立方米、64微克/立方米，分别同比上升11.4%、11.7%、11.9%和12.3%。而根据2016年7月公布的《京津冀大气污染防治强化措施(2016~2017年)》，2017年河北省PM2.5年均浓度只需超过67微克/立方米左右。

这意味著河北的治霾目标或将再度加严。根据“大气十条”的拒绝，河北和天津等地实质上在2016年底早已已完成了PM2.5年均浓度2017年比2012年上升25%的目标。

错峰限产行业更好更加贤《印发稿》明确提出的实行范围是京津冀大气污染传输地下通道，还包括北京、天津、河北石家庄、山东济南、河南郑州、山西太原等“2+26”个城市。根据《印发稿》，京津冀及周边地区大气污染防治工作的主要任务是以提高区域环境空气质量为核心，以增加轻污染天气为重点。为此，白鱼通过7大措施、25项细化措施增强冬季大气污染防治，全面减少区域污染废气负荷，明确还包括调整产业结构、前进冬季洗手供暖、增大工业大气污染整治、冬季供暖工业错峰限产、严控机动车废气、提升城市管理水平、增强轻污染天气应付。

此前的《京津冀大气污染防治强化措施(2016~2017年)》也曾针对传输地下通道城市工业企业明确提出工业冬季供暖错峰生产的措施。明确而言，每年11月至次年1月，对污染物传输地下通道城市工业企业实行生产调控。

水泥、铸、砖瓦窑行业除分担居民暖气、协同处理城市垃圾和危险废物等健民生任务的生产线外，全部投产;除分担居民暖气任务的机组外，并未超过超低废气的燃煤发电机组(不含采买电厂)全部投产。钢铁行业根据污染废气绩效水平展开排序，无法平稳达标排放的实施投产。玻璃行业生产燃料全部替换为天然气、集中于供应的煤制天然气或电等清洁能源。电网公司按照上述错峰生产拒绝强化电力调度。

对比之下，《印发稿》明确提出采行错峰限产措施的行业影响面更加甚广，措施更加严苛。国家白鱼对AQI指数爆表的城市增大钢铁企业限产力度。实行钢铁企业分类管理，按照污染绩效水平，制订错峰投产方案。

2016年冬季AQI指数持续爆表的石家庄、安阳、邯郸和唐山等市，2017年冬季采暖期钢铁生产能力限产50%，以高炉生产能力计，使用企业实际用电量核实。同时，国家白鱼实行电解铝、化工类企业错峰生产。冬季采暖季，电解铝限产30%以上，以投产的电解槽数量计;氧化铝企业限产50%左右，以生产统计资料;碳素企业约将近尤其废气限值的，全部投产，超过尤其废气限值的，限产50%以上，以生产统计资料。

再者，医药、农药企业在冬季采暖季全部投产，由于民生等必须不存在类似情况确需生产的，不应报省级政府批准后。严控机动车废气《印发稿》可行性明确提出了一系列严格控制机动车废气的措施。

其中，拒绝天津港禁令接管公路运输煤炭。大幅度提高区域内铁路货运比例，减缓前进港铁客货煤炭，充分利用张唐等铁路运力，大幅度减少煤炭运输简单柴油车辆等排气污染。

在7月底之前，天津港仍然运输煤炭，并转由张唐铁路经唐山港运输;9月底前，天津和河北所有集疏港煤炭不准由铁路运输，禁令柴油货车运输集疏港煤炭。国家可行性明确提出，全面加装车辆污水处理监控设备。

9月前，“2+26”城市皆最少必须加装10台(套)固定式遥测监测设备，2台(套)移动式遥测监测设备，覆盖面积低废气车辆通行的主要道口，重点筛查柴油货车和低废气汽油车。在北京市主要赴京地下通道全部加装固定式遥测监测设备，减缓前进京津冀地区电子标识试点，减缓遥测监测设备和废气检验机构联网。

6月底前京津冀及周边地区首度已完成国家、省、市三级联网。每季度汇总分析微克车辆信息，向社会公开发表微克相当严重的车型信息。此外，《印发稿》还明确提出，建设国家、省、市三级机动车环境执法人员监管专业队伍，提升现场执法人员能力水平。创建国家机动车污染掌控实验室。

国务院发展研究中心发展战略与区域经济部副部长张永生分析，目前的治霾措施，无论是控煤、清领企还是控车和控油，在短期内通过行政措施能获得较好效果，但还要找寻长效机制，让清领霾沦为增进经济快速增长的动力。

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